——企业法律顾问考试辅导系列谈之《综合法律知识》辅导：法律制定的特点和阶段

　　1.法律制定的特点

　　法律制定，又称立法，通常有广义和狭义两种理解。广义的法律制定泛指有关国家机关在其法定的职权范围内，依照法定程序，制定、修改、补充、废止规范性文件的活动。狭义的法律制定专指国家最高权力机关（或称国会、国家立法机关等）制定、修改、补充、废止基本法律（或法典）和法律的活动。

　　无论是广义的立法，还是狭义的立法，都具有以下一些特点：

　　（1）法律制定是国家机关依照法定职权进行活动的形式之一。

　　这个国家机关不是指所有的国家机关，权力机关、立法机关有权制定法律，其他机关是没有权力制定法律的。主体是特定的，特定的有权的国家机关或者这些国家机关授权的机关。其他的社会组织、公民、个人、团体没有权力制定法律。

　　在国家机关范围内对于其他没有立法权的国家机关的排除。

　　法律制定是国家机关重要的活动，但不是唯一的，立法活动只是其中一个。

　　（2）法律制定是国家机关依照法定程序进行的活动。首先，任何国家的法律制定活动都不是随意的，必须遵循一定的程序。其次，不同国家的立法程序虽然有所不同，但通常都是根据宪法和有关专门法律来确定的，即法律制定活动本身也必须法律化、程序化、制度化。再次，立法程序不仅包括对法律制定活动本身的规定，而且这些规定还往往包括人们从事这一工作的经验积累，即对某些立法技术的规定。

　　（3）法律制定是制定、修改、补充、废止规范性文件的活动。法律制定的直接目的是产生具有普遍约束力的规范性文件，它实际上是对社会实行国家领导的一种方式。法律制定是一种综合性的活动，它不仅包括产生新的规范性法律文件的活动，而且包括对已有规范性文件进行的修改、补充和废止活动。这些活动在立法过程中有可能是单独出现的，如只有制定的情况，也有可能是同时出现的，如既有修改，也有废止的情况。

　　2.法律制定的阶段

　　法律制定活动基本上可以分为三个相互独立而又有联系的阶段，即法律制定的准备阶段、法律制定的确立阶段和法律制定的完善阶段。

　　（1）法律制定的准备阶段。又可以称为法律制定的起草阶段。这一阶段从提出的立法建议被列入起草工作开始，直到把草案提交有权制定法律的机关进行审议、讨论为止。

　　（2）法律制定的确立阶段。又可以称为法律制定的通过阶段。这一阶段，各种立法活动主要是围绕着有关的四个程序进行的，即：法律案的提出；法律案的审议和讨论；法律案的表决；法律的公布。法律制定的确立阶段较之法律制定的准备阶段，在形式上更具法律化、制度化和程序化。通常所说的“立法程序”，主要就是指这个阶段的过程和步骤。

　　（3）法律制定的完善阶段。又可以称为法律制定的后续阶段。在这一阶段中，立法活动的主要内容通常包括：立法解释；法的修改和补充；法的实施细则的制定；法的废止；法的整理；法的汇编；法典编纂。